AMERICA DEL SUR

América del Sur es el área estratégica prioritaria dentro del esquema de prioridades de la Política Exterior Peruana. Esto no sólo obedece a razones obvias de vecindad geográfica, ya que el Perú comparte con los países sudamericanos mucho más que un espacio continental, comparte un pasado histórico y un trasfondo social y cultural común, así como problemas y oportunidades similares de cara a los desafíos que presenta el complejo proceso de globalización actual.

La región sudamericana es rica en recursos naturales, cuenta con una gran diversidad biológica, goza de una alta homogeneidad lingüística y mantiene un ambiente positivo de tolerancia racial y religiosa. Asimismo, ha sido capaz de construir sociedades y Estados democráticos. Estas condiciones brindan un enorme potencial de crecimiento y desarrollo a una región que, además, posee un gran volumen de producto interno bruto agregado y cuenta con un alto potencial de complementariedad entre las economías nacionales.

A pesar de sus potencialidades, en los últimos años América del Sur ha tenido que enfrentar dificultades económicas que se traducen en problemas sociales y laborales que pueden influir de forma negativa en el ambiente político de la región. Sudamérica, por mucho tiempo, ha sido vulnerable a factores externos, con especial impacto en el área comercial. La región sigue dependiendo de la exportación de recursos naturales (tales como la soya, el café, el plátano, el petróleo, el cobre, el estaño, etc.). Actualmente, la participación de este tipo de productos en las exportaciones totales es superior al 40%, que sumadas a la exportación de manufacturas genéricas (como el acero, el aluminio y ciertos petroquímicos) hacen un total de 80% de las exportaciones sudamericanas. América Latina es la región que presenta las mayores desigualdades en cuanto a distribución de riqueza: el 5% de la población controla el 26% de la riqueza, mientras que un tercio de los sudamericanos vive con menos de 2 dólares al día.

En el contexto descrito, entre los objetivos básicos de la Política Exterior Peruana está el establecimiento de asociaciones preferenciales con los países de América del Sur, en particular con los países vecinos. Este objetivo responde no sólo al diseño de prioridades por la Cancillería para el ámbito externo, sino que constituye una política de Estado, consagrada como tal en el Acuerdo Nacional, que se propone privilegiar y fortalecer el diálogo político, dinamizar las relaciones económicas, la integración física y económica y el desarrollo fronterizo, avanzando en la construcción de una región más fuerte y cohesionada económica, social y físicamente, a fin de que pueda avanzar más eficazmente en la superación de los obstáculos para su desarrollo.

La opción estratégica por la integración implica la construcción de un espacio sudamericano que, entre otras ventajas, pueda negociar una inserción en el nuevo sistema de relaciones hemisféricas, que constituye, en el aspecto económico, el Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Este espacio sudamericano deberá consolidarse a partir de la convergencia de la Comunidad Andina y del Mercosur, en una zona de libre comercio en ese ámbito, cuyo primer paso ha correspondido al Perú con el acuerdo para la creación de una zona de libre comercio entre el Perú y MERCOSUR en agosto de 2003. A su activa condición de país miembro y fundador del proceso de integración subregional andina, el Perú ha sumado su incorporación como Estado Asociado al MERCOSUR, en diciembre de 2003.

Otro aspecto muy importante de la formación de este espacio lo constituye el programa de integración física, energética y de telecomunicaciones que surgió de la primera Cumbre Sudamericana en Brasilia. La Iniciativa de Integración Regional Sudamericana (IIRSA), lanzada en el marco de la primera Cumbre Sudamericana realizada en Brasilia en el año 2000, consiste básicamente en el desarrollo de grandes ejes de integración en la región, de carácter multimodal, a través de los cuales se busca no solamente facilitar el tránsito de las mercaderías, sino integrar mercados regionales y economías locales al interior de nuestro continente.

Es igualmente de interés del Perú consolidar relaciones de cooperación en el ámbito de la seguridad y la defensa, promoviendo medidas de fomento a la confianza, en especial con los países fronterizos. Estas líneas de acción se insertan en el objetivo de consolidar un espacio sudamericano de paz y seguridad.

Paralelamente, la política exterior con relación a los países del ámbito sudamericano busca afirmar coincidencias y líneas de acción en la lucha contra la pobreza, la corrupción y el narcotráfico; la promoción de la institucionalidad democrática; la promoción y el respeto de los derechos humanos; el desarrollo de la cooperación horizontal; el fomento de las inversiones; y el fortalecimiento e incremento del intercambio comercial.
En suma, la política exterior del Perú busca la afirmación de una identidad regional y una proyección del subcontinente, en el camino hacia la constitución de una Comunidad Sudamericana de Naciones.

RELACIONES BILATERALES PERU-ARGENTINA

1.- Reseña Histórica
Las relaciones bilaterales con la Argentina están basadas en los vínculos históricos existentes entre los dos países desde la gesta libertadora del General Don José de San Martín. El proceso de la independencia cimentó los lazos de hermandad entre ambas naciones.

Desde el nacimiento de las dos Repúblicas, la amistad de sus pueblos y gobiernos se ha desarrollado en un clima de cordialidad, simbolizado en sus inicios en figuras destacadas, como la de Necochea, Alvarez Thomas, el Mariscal Luzuriaga y Roque Sáenz Peña. El legado del Libertador sigue inspirando el espíritu de las relaciones bilaterales. La confianza y la transparencia estimulan la solidaridad, así como nuestra vinculación y acción conjunta, tal como ocurrió en el caso del conflicto de las Islas Malvinas en 1982 y dan fundamento al diálogo permanente, la cooperación y la firme decisión de asumir nuestros compromisos.

2.- Marco Jurídico de la Relación Bilateral
Las relaciones entre el Perú y Argentina se sustentan en una serie de tratados suscritos, entre los más importantes podemos señalar los siguientes:

- Acuerdo para la Creación de la Comisión General de Coordinación Política e Integración Peruano-Argentina. Suscrito en Trujillo, el 10 de octubre de 1989.

- Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº 09, concertado entre el Perú y Argentina y Protocolo de Adecuación (ALADI Depositaria). Suscrito en Montevideo, el 09 de febrero de 1993.

- Convenio sobre Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones y su Protocolo. Suscrito en Lima, el 10 de noviembre de 1994.

- Convenio de Migración entre la República del Perú y la República Argentina. Suscrito en Lima, el 12 de agosto de 1998

- Acuerdo de Asistencia Judicial en Materia Penal entre la República del Perú y la República Argentina. Suscrito en Lima, el 09 de febrero de 1999;

- Tratado de Extradición entre Perú y Argentina, suscrito en el año 2004, A la fecha se encuentra aprobado y ratificado por los dos países.

- Memorándum de Entendimiento para la Creación del Comité Permanente de Coordinación y Cooperación en Temas de Seguridad y Defensa. Suscrito en Lima el 1 de setiembre de 2006;

- Acuerdo Marco de Cooperación en el Campo de las Actividades Espaciales entre la República del Perú y la República Argentina. Suscrito en Lima el 1 de setiembre de 2006.

3.- Relaciones Político- Diplomáticas Bilaterales

Las relaciones bilaterales con Argentina gozaron de un renovado impulso a partir de la instauración del Gobierno de Transición presidido por el doctor Valentín Paniagua, en noviembre del año 2000. Al haberse retomado el cauce democrático en el Perú, se reencontró un punto de convergencia en los principios y valores que rigen la acción política interna y externa de ambos estados.

Una muestra del nuevo impulso que tomaron las relaciones bilaterales se evidencia con las visitas que realizaron el Canciller Adalberto Rodríguez Giavarini, en marzo del 2001 al Perú, y el ex Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Javier Pérez de Cuéllar, en mayo del mismo año a Buenos Aires. En ese contexto también se inscribe la visita efectuada por el Viceministro de Relaciones Exteriores, Embajador Manuel Rodríguez, a Argentina en octubre de 2002 y la del Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Allan Wagner, en diciembre del mismo año; así como la visita a Lima del Canciller argentino Carlos Ruckauf, en mayo del 2003. En el 2004, el entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Manuel Rodríguez, realizó una Visita Oficial a la Argentina, en cuyo marco se llevó a cabo la IV Reunión de la Comisión General de Coordinación Política e Integración Peruano-Argentina.

Dicho clima auspicioso se reflejó en el 2006, el Vicecanciller argentino, Roberto García Moritán, visitó Lima en febrero, ocasión en que se llevó a cabo la Segunda Reunión de la Comisión de Coordinación de Vicecancilleres. Asimismo, el Canciller argentino, Jorge Taiana, efectuó el 1 de setiembre de 2006 una Visita Oficial al Perú para profundizar la relación entre ambos países. En dicha ocasión, los Cancilleres de ambos países suscribieron cuatro importantes convenios de cooperación en materia de seguridad y defensa, actividades espaciales; antártica; y, entre Academias Diplomáticas.

Existen algunos ejes centrales de la política exterior peruana que pueden coincidir con intereses argentinos, entre ellos cabe mencionar los siguientes: a) lucha contra la pobreza, b) asociación preferencial con los países sudamericanos, c) limitación de los gastos en defensa, d) promoción de las inversiones y del comercio, e) fortalecimiento del sistema interamericano, y f) lucha contra el terrorismo, la corrupción y el narcotráfico.

Un aspecto se singular importancia en el último año lo ha constituido la mejora de la situación migratoria de la población peruana residente en Argentina. A partir del 13 de junio de 2005 se incorporó a los ciudadanos peruanos a las previsiones del “Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile”. Asimismo, el 15 de diciembre de 2005 se puso en vigencia el Programa Nacional de Normalización Documentaria Migratoria , llamado también “Patria Grande” que establece una mecánica más favorable para los peruanos que hayan ingresado a la Argentina antes de dicha fecha.

4.- Relaciones Político- Diplomáticas Multilaterales

En el plano multilateral, el Perú y Argentina han venido desarrollando una estrategia político-diplomática orientada a alcanzar un accionar conjunto en los diversos foros multilaterales, sobre la base de las múltiples coincidencias de ambos países en los diferentes temas de la agenda regional y global.

En este sentido, ambos países han reafirmado su compromiso con la vigencia del Derecho Internacional, el fortalecimiento de las Naciones Unidas (en particular la reforma del Consejo de Seguridad para hacerlo más democrático, representativo y transparente, acorde con los nuevos desafíos surgidos en el siglo XXI), así como el apoyo al rol del Secretario General y la prevalencia de los medios diplomáticos para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

Ambos países coinciden en reafirmar su compromiso con el permanente fortalecimiento de la democracia y la activa promoción y protección de los derechos humanos, destacando la relevancia de la Carta Democrática Interamericana, adoptada en Lima el 11 de setiembre de 2001.

Asimismo, se comprometen a seguir trabajando en la consolidación de la Zona de Paz y Cooperación Sudamericana, establecida en la Cumbre de Guayaquil en julio del 2002.

Tanto Argentina como el Perú son miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el periodo 2006-2007. En este marco, ambos países han acordado mecanismos de coordinación permanente de posturas en el referido órgano.